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关于印发库尔勒市国家电子商务进农村综合示范续建项目实施方案的通知
文号: 库政办发〔2018〕210号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市国家电子商务进农村综合示范续建项目实施方案》已经市十届人民政府第20次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

  库尔勒市人民政府办公室

  2018年12月25日      

库尔勒市国家电子商务进农村综合示范续建项目实施方案

  为加快推进库尔勒市电子商务进农村步伐,完善农村物流服务体系,完善特色产品电子商务供应链体系,健全新疆农村电子商务支撑体系,提高电子商务在农村的应用范围,全力助推全市精准脱贫攻坚工作,根据国家财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)等文件精神,结合我市实际,特?#36139;?#26412;方案。

  一、项目概况

  库尔勒市电子商务进农村综合示范续建项目总投资600万元,其中:中央专项资金500万元,企业自筹资金100万元。项目建设内容主要包括:农村产品标准化、生产?#29616;ぁ?#21697;牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级包装预冷初加工配送等基础设施建设;市乡村三级快递物流配送体系建设;市乡村三级电商公共服务体系建设;农村电子商务培训、农村电商、微商孵化;电商扶贫等项目。项目实施期限为2018年12月至国家验收结束。

  二、工作思路

  按照中央和自治区关于工业化、城镇化、信息化、农业现代化和脱贫攻坚的总体要求,认真落实商务部“互联网+流通行动计划?#20445;?#20197;示范市建设为抓手,以电子商务企业为龙头,大力推进农村电子商务发展。建设完善农村电子商务公共服务体系,进一步打牢农村产品“上?#23567;?#22522;础,培育市场主体,推动完善农产品“上?#23567;?#32593;络销售渠道,加快互联网与“商旅文体娱农”等产业深?#28909;?#21512;,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

  三、基本原则

  (一)坚持政府引导,市场化运作。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务?#30446;?#25345;续发展能力。各职能部门要着力完善政策、创新机制、优化服务、加强监管、搭建平台等,为农村电子商务发展创造开放、包容、公开的政策环?#24120;?#27880;重总结经验,推广典型模式,?#27426;?#25193;大示范效应。

  (二)坚持统筹规划,创新发展。将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎,促进城乡互补、协调发展;以商?#30340;?#24335;创新推动管理创新和体制机制创新,改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平,促进互联网与商旅文体娱农等产?#31561;?#21512;发展,使电子商务成为农村经济新的增长点。

  (三)坚持因地制宜,突出特色。立足本地实际,突出库尔勒市本地特色,以名优土特农副产品和本地优势产业为突破口,?#27426;?#25299;展产品网络销售渠道,提高网络产品的标准化、品牌化,带动农业转型升级,探索具有区域特色、可复制及辐射带动作?#20204;?#30340;农村电子商务发展的路径和模?#20581;?/span>

  四、实施目标

  围绕电子商务示范建设,主动适应经济发展新常态,落实“互联网+”行动计划,加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品上?#23567;?#20892;村工业品下?#23567;?#20065;村服务旅游产品的电商化体系建设,使农村农产品商品化、品牌化、标准化和电子商务交易比例?#27426;?#25552;高,在发展农村物流、促进农产品等网络销售、构建农村市场体系、提升农民生活品质、助力扶贫攻坚等方面取得明显成效,具体目标如下:

  1.根据库尔勒市农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况,加快推进电商在农村的运营和推广,完善电子商务进农村示范基地1个,电子商务服务点新增10个以上。为农村居民提供网络代收代缴代购、农产品销售等一系列服务。

  2.到2020年,市区农村企业有自营品牌不少于20个,应用第三方电子商务平台的中小企业不少于30个,库尔勒农产品电子商务上线精品类目达到10种以上,保持上线产品30种以上。培育一批库尔勒地域品牌、单品品牌,实现电商交易总额、农产品网络零售交易额同比各增长30%以上。

  3.推进电商进村、电商创业,构建农村电子商务培训体系。利用电?#21360;?#25253;?#20581;?#32593;站、微信等媒体宣传电商政策、典型网商,营造良好氛围。培训公职人员、企业、农村合作社、创业青年、妇女、残疾人、乡村扶贫干事及贫困户等1000人次以上。

  五、实施内容

  (一)电子商务服务站点建设

  建设完善乡镇、村电子商务公共服务站点,新增电商服务站点10个以上,调整、完善、升级现有服务站点,扩大电子商务进农村站点覆盖范围。按照统一VI设计,悬挂标准醒目的标志,配?#21103;?#35201;的运营设施设备和信息系统等。通过库尔勒市农村电子商务公共服务站体系建设和运营,突破农村信息瓶?#20445;?#20026;农村群众提供在线购物、销售、缴费、充值、支付、代收代发、出?#23567;?#36164;讯、金融、创业等全链条基础服务,辅助精准扶贫以及引导宣传?#25512;?#20182;服务,方便农民生产生活,促进农村消费,带动农村产品销售,促进农民增收,搞活农村经济。

  1.开展网上代购代销。帮助村民网上购物,并协助解决购物过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站收集当地特色农产品,汇总后对外发布信息并销售。

  2.开展便民服务。为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费,代收代发快递、车票代购、本地资讯等服务。与金融机构合作,为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营贷款等金融服务。对外发布村级各项服务内容。

  3.开展创业服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、交流,营造氛围,培育人才。

  4.提供生产服务。与种?#21360;?#20892;药、化?#23454;?#20892;业生产资料企业合作,依托村级服务站网上销售,提供以农业生产?#38469;?#25351;导为核心的农资电商服务。

  5.设立电商扶贫专柜。在部分电商服务站点和市区蔬菜直销点和开设农特产品扶贫专柜,销售农村的土特产。

  (二)完善市乡村三级物流配送网络建设

  库尔勒农村电子商务物流体系建设,整合现有物流快递?#35797;矗?#35299;决好农产品上下的瓶颈问题,实现?#35797;?#30340;合理化配置,为农村群众提供快递收发、本地物流配送等服务,为实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通奠定基础。

  1.市、乡、村三级电子商务仓储物流中转和配送。建设1个市级公共分拣仓储物流中?#27169;?#25972;合物流?#35797;矗?#24314;设开放、市场化、信息化运营模式,完善分拣、包装、快递发件等功能。

  2.完善乡村物流配送体系。?#36139;?#26449;级物流快递配送规划,完善村级物流快递公共配送体系,补贴部分运营费用,解决“最后一公里”村级物流配送。乡村物流网点和乡村公共服务站点?#35797;?#20849;享。加强对快递收发质量的管理,建立健全相关台账。

  3.?#36139;?#26377;关标准。支?#21046;?#19994;?#36139;?#36866;应电子商务的农产品质量、等级区分、产品包装、物流配送、业务规范等标准;鼓励支持快递企业?#36139;?#36866;应农产品寄递需求的定制化包装、专业化服务等标准。

  (三)完善电子商务公共服务体系建设

  通过库尔勒市级农村电子商务公共服务中心建设运营,整合各方?#35797;矗?#22686;强运营中心服务功能,构建培训、物流、农村服务站、农村产品营销和供应链体系,解决理念、创业培训、氛围营造、农产品销售等问题。提供农产品分级、包装、预冷、初加工、配送等公共服务;提供公共仓储服务;提供标准化管理、质量检测、仓储管理、供销对?#21360;?#19968;件代发、售后等服务?#27426;?#20892;产品电子商务标准化工作提供指导?#27426;?#20892;产品追溯体系建设提供指导。

  1.围绕农村电商发展需要,为本地企业、网商、服务商开展电子商务业务提供政策咨询、?#38469;?#25903;持、人员培训、营销推广等服务。为区域实体经济提供电子商务综合性服务,加速实体经济的转型升级。

  2.设立网商、微商服务中?#27169;?#23436;善库尔勒市电子商务公共服务中心。丰富服务中心的服务功能,为电子商务进农村项目、电商企业、电商创业者提供更加优?#23454;?#26381;务。帮助开设网上店铺(国内知名电商平台)数量20个以上。

  3.提供产品展示。全面梳理库尔勒市域特色产品(包括特色农产品、手工艺品、文化产品、旅游产品、工业产品等),充实完善线下特色产品展示中?#27169;?#25552;供O2O推广及服务。

  4.提供平台服务。完善电商平台,增加库尔勒农特产?#26041;?#26131;量和信息服务。

  5.开展电商孵化。在市域范围内帮助一批青年成功开设运营网店或微店,并建有详细名册或数据库。通过后续实践指导和跟踪服务,带动创业和增收。

  6.开展系列活动。积极配合市政府开展各类电子商务节庆活动,并举办市级电商竞赛活动2次以上。

  7.加强基础工作与机制建设。服务中心?#36139;?#20855;体细化的电子商务工作计划;与国家商务部、自治区商务厅对接并按时上报数据;指导村级服务站开展网购、网销活动。

  8.做好信息宣传。积极在市级以上新闻媒体开展电子商务工作宣传;及时如实准确填写并报送国家、自治区、自治州商务主管部门及市领导小组有关电子商务工作专项工作的基础数据、报表、动态信息、小结等,不迟报、漏报;根据实?#22987;?#26102;上报关于全市电子商务工作的调研报告或理论研究文章。

  9.做好电商促进和销售。电子商务交易额同比增长率30%以上。农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额形成?#27426;?#35268;模,且同比增长30%以上。做好贫困户农产品上行服务。对贫困户的农产品、畜禽产品、手工艺品进行调查摸底,采取多?#20013;问劍?#26377;针对性地开展精准扶贫,为贫困户做好农产品上行服务。

  10.按照商务部统一要求,库尔勒市电子商务进农村综合示范项目涉及到的所有事项,须逐项、逐日、逐月,?#25165;?#19987;人,搜集、整理、统计?#34903;?#29256;后,统一分类归档后,验收?#35206;椋?#24182;将电子版填报到商务部业务系统统一平台——农村电子商务和社区商业信息管理。

  (?#27169;?#25903;持农村电子商务培训

  通过库尔勒市农村电子商务培训体系建设和运营,开展电子商务基础普及性免费培训,提供公益?#38498;?#24066;场化相结合的电子商务政策理论及运营实操培训,提高政府机关、企业、合作社工作人员?#22836;?#20065;大学生、退伍军人、失待业人员、残疾人及农村群众?#28909;?#20307;电子商务技能。有计划地培养一批理论和实践能力强的农村电子商务专业人才,提高新型农业经营主体电子商务应用能力。

  1.按照电子商务进农村示范市后续建设要求,为库尔勒市电子商务发展提供人才培训服务,培训?#38382;?#21253;括:电商讲座、电商沙龙、办班培训(理论+实操)、培训孵化等。建立培训反馈机制,跟踪学?#26412;?#19994;、上岗情况,提供辅导、孵化等定向服务。验收培训效果,总结培训经验,优化课程体系,完善教学内容,提供高质量的培训服务。

  2.2019年12月?#23383;?#21069;完成各类基础普及性免费培训500人次以上,到2020年底累计完成1000人次以上电商培训。

  3.对乡村扶贫干事及包联干部进行电商培训,对有?#27426;?#22522;础知识的年轻贫困户进行电商专业知识培训。

  4.其它增值服务。

  (五)库尔勒市农村电子商务营销服务体系建设

  通过库尔勒市农村电子商务营销体系(农产品、民俗产品、工艺礼品、乡村旅游等上行)建设和运营,为农村群众提供活动策划、产品包装设计、美工设计、产品文案制作、代运营、分销体系建设等服务,培育打造和指导创建自有品牌,积极推动“三品一标”、“一村一品”特色产品网上营销。推动合作社、生产企业、种养大户、新型农业经营主体等开展网络销售,带动一般农户提升生产?#38469;?#27700;平和网络销售水平,促进农副产品、民俗产品、工艺礼品、乡村旅游等特色产品的网络销售额形成?#27426;?#35268;模,同比增长30%以上。

  1.重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策略、公共品牌塑造、企业品牌塑造、个人品牌塑造、形象打造、市场监测,进行稿件、媒体、活动等公关、推广,渠道维护和拓展。可结合实际,采用直播、认购、众筹等方式,推动农村产品上网销售。

  2.积极组织、引导企业、合作社与电商平台对?#21360;?#22312;做好农产品营销促销工作的同时,集中打造网上展示大厅,通过京东特产馆、天猫、?#21592;?#31561;全平台?#35797;矗?#23450;期推出库尔勒特色产品专题活动,推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”特色产品网上营销,加强宣传推介,提高特色产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。

  3.以标准化、市场化、可追溯化对本市内多个产品开展农产品质量追溯体系建设,从源头上抓起,实现“一品一码”。

  4.引导农民合作社、生产企业、种养大户等与城镇社区建立直供关系,共同设立农产品体验店、自提点和提货柜,加快推动农村电子商务发展。

  六、实施?#34903;?/span>

  项目实施分四个阶段进行:

  (一)启动阶段(2018年12月-2019年2月)。对全市经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况进行全面摸底汇总,掌握农村电子商务发展第一手资料,健全组织领导机构,?#33539;?#30005;商运营承办企业,签订相关协议;?#30142;?#23398;习河北、浙江和区内乌什、岳普湖等地电子商务进农村示范工作;召开全市电子商务发展推进会,起草电子商务发展相关方案。

  (二)建设阶段(2019年2月-2019年12月)。全面启动电子商务进农村综合示范项目建设,强化市级电子商务公共服务中心服务功能;全面整合现有?#35797;矗?#25913;造升级快递物流配送中心和乡村物流配送站点;系统的组织开展电商知识讲座和电商创?#23548;?#33021;培训;充分挖掘、深度开发我市特色农产品、工?#23548;?#24037;产品、旅游产品和生态旅游?#35797;矗?#21152;大包装、宣传、推介力度,建立农产品质量可追溯体系,?#34892;?#25552;升我市特色?#35797;?#20135;品的品牌知名度、美誉度。

  (三)绩效评价阶段(2019年12月至2020年3月)。组织区内相关部门专家、引入第三方审计机构,对电子商务进农村综合示范项目进行绩效自评总结和绩效考核,发现问题,及时整改并申请开展绩效评?#39304;?/span>

  (?#27169;?#25512;广提升阶段(2020年3月一2020年12月)。全面总结电商进农村综合示范创建经验,形成电子商务发展的长效机制。加大对典?#25512;?#19994;、典型示范点的宣传推广,为我市电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。

  七、管理规范与信息公开

  (一)?#36139;?#23454;施计划。按照自治区省商务厅、自治区财政厅批复的实施方案,进一步调研细化建设内容,?#36139;?#20986;切实可行的各子项目实施计划,明确项目监督管理责任单位和建设周期。

  (二)编制项目投资概算。聘请专业人?#20445;?#25353;照项目实施计划,编制出项目投资概算,并明确项目建设资金来源,科学匹配国家项目资金,重点支持乡镇村服务站点建设、物流整合、农产品上?#23567;?#20844;共服务中心建设及人才培训等项目。

  (三)公开发布项目信息。在市政府门户网站、库尔勒晚报、市电视台等公众媒体公开发布项目信息。

  (?#27169;?#26126;确实施主体单位。按照招投标法、政府采购法相关规定,?#32454;?#25353;照程序,公开选择承建单位,期间可主动邀请省内外有实力、有项目建设经验的企业参加竞标。

  (五)签定项目实施合同。按照《中华人民共和国合同法》的相关规定和招标信息发布的企业实施义务,进一步明确甲?#23452;?#26041;的权利和义务、项目建设范围、建设标准、质量和时间进度等内容。

  八、保障措施

  (一)政策保障。加强公共设施建设,为电子商务企业(平台)提供优良的经营环?#22330;?#20197;创建服务型政府为抓手,优化流程、简化手续,为企业提供更加便捷、?#34892;?#30340;服务。建设电商企业产品质量标准,加强电商产品的质量监管。建立电子商务诚信体系,建立?#34892;?#30340;企业信用监督约束机制。对电子商务发展工作开展跟踪监督,加大工作任务的落实和执行力度,保障方案的顺利实施。

  (二)组织保障。电子商务工作组织领导机构及时建立联动工作机制,建立定期的联席会议?#36139;齲?#30740;究解决电子商务进农村综合示范实施工作的重大问题,营造良好的产业发展环?#22330;?/span>

  (三)机制保障。电子商务工作组织领导机构成员单位要按照职责分工,负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施、农产品质量体系等项目的实施。

  附件:库尔勒市电子商务进农村综合示范续建项目资金?#25165;?/a>


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